ТК РФ определяет аттестацию рабочих мест как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (п. 12 ч. 2 ст. 209 ТК РФ). Соответственно основным нормативным документом, определяющим порядок проведения аттестации, является Приказ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Далее в тексте статьи Порядок проведения аттестации).
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Срок, в течение которого необходимо провести аттестацию рабочих мест, организованных при создании юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя, Порядком проведения аттестации не регламентирован. По нашему мнению, срок проведения первичной аттестации необходимо определить внутренним нормативным актом организации и во избежание споров с контролирующими органами целесообразно провести ее не позднее одного года с момента создания указанных рабочих мест.
Аттестация вновь организованных рабочих мест, в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий, должна проводиться после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест (п. 4 Порядка проведения аттестации).
Отметим, что в предыдущей редакции Порядка проведения аттестации нужно было проводить аттестацию вновь организованных рабочих мест не позднее 60 рабочих дней с момента их ввода в эксплуатацию.
Также в организации должна быть определена дата начала проведения повторной аттестации. Срок проведения повторной аттестации не конкретизирован, но он не должен превышать пяти лет (п.8 Порядка проведения аттестации).
Повторная аттестация проводится только на тех рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) (п.8 Порядка проведения аттестации).
Если по результатам аттестации рабочих мест условия труда на них будут признаны безопасными, проводить повторную аттестацию этих рабочих мест не нужно, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации в соответствии пунктами 47 - 51 Порядка проведения аттестации. Данное положение распространяется в том числе и на те рабочие места, на которых условия труда были признаны безопасными до 26 февраля 2013 г. (когда вступил в силу Приказ Минтруда России от 12.12.2012 N 590н).
Начало проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации (п.8 Порядка проведения аттестации рабочих мест). Данный приказ составляется организацией в произвольной форме.
При этом в приказе либо в приложениях к нему должны быть указаны:
- состав аттестационной комиссии;
- председатель аттестационной комиссии, который должен быть представителем работодателя;
- сроки проведения аттестации;
- график проведения работ по аттестации.
Пунктом 10 Порядка проведения аттестации обозначен конкретный перечень лиц, входящих в аттестационную комиссию, среди которых специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации.
Стоит отметить, что для микропредприятий и предприятий малого бизнеса отдельно приведен состав аттестационной комиссии, согласно которому должны быть привлечены представители работодателя либо специалист по охране труда - для осуществления функций охраны труда по гражданско-правовому договору; представители профсоюзной организации или иного представительного органа включаются только при их наличии.
Возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя (п. 10 Порядка проведения аттестации).
Отсутствие того или иного лица в составе членов аттестационной комиссии может стать причиной для признания результатов аттестации недействительными, например, в отсутствие специалиста по охране труда для организаций среднего и крупного предпринимательства.
Выбор аттестующей организации
Под аттестующей организацией понимается юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета об аттестации.
Министерство труда и социальной защиты ведет реестр аккредитованных компаний, перечень которых можно найти на официальном сайте данного министерства по адресу http://rao.rosminzdrav.ru
Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация (п.6 Порядка проведения аттестации).
Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах (п.6 Порядка проведения аттестации).
Процесс проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Аттестационная комиссия осуществляет руководство и контроль за проведением аттестации на всех ее этапах (п. 12 Порядка проведения аттестации), а именно:
- составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (для составления указанного перечня необходимы штатное расписание и список работников с указанием занимаемого рабочего места);
- заполнение карты аттестации;
- подготовка предложений (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части обязательства работодателя по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты, установления соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- разработка плана мероприятий по результатам аттестации в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестующей организацией непосредственно в процессе проведения аттестации производятся:
- оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- оценка травмоопасности рабочих мест;
- оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Процедура оценки условий труда завершается комплексной оценкой состояния условий труда на рабочем месте, которая включает в себя результаты вышеназванных оценок (п. 36 Порядка проведения аттестации), произведенных специалистами аттестующей организации.
Рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда», если установлено соответствие условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, соответствие рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ и при оценке травмоопасности рабочего места не выявлено несоответствия требованиям охраны труда (п. 37 Порядка проведения аттестации).
Рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда» при несоответствии условий труда гигиеническим нормативам, и (или) выявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия рабочего места требованиям охраны труда, и (или) несоответствии требованиям обеспеченности работников СИЗ (п. 38 Порядка проведения аттестации).
При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным работодатель должен незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия (п. 39 Порядка проведения аттестации).
Завершение аттестации рабочих мест по условиям труда
Процедура аттестации завершается утверждением отчета об аттестации, к которому прилагается конкретизированный перечень документов, приведенный в п. 44 Порядка проведения аттестации.
Порядком проведения аттестации конкретизированы сроки, в которые оформляются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (п.44-46 Порядка проведения аттестации).
Отчет об аттестации рассматривается аттестационной комиссией в течение десяти календарных дней с даты его получения. В этот же срок аттестационная комиссия подписывает протокол заседания и передает его вместе с отчетом работодателю.
Подписание приказа о завершении аттестации и утверждение отчета об аттестации осуществляется работодателем в течение десяти рабочих дней с даты поступления итогового протокола заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. В эти же сроки работник должен быть ознакомлен под роспись с результатами аттестации его рабочего места. Также с приказом о завершении аттестации необходимо ознакомить всех членов аттестационной комиссии и иных лиц, указанных в приказе.
Работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ (п.45 Порядка проведения аттестации).
Непроведение аттестации является нарушением трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ (для юридических лиц предусмотрен штраф от 30 до 50 тыс. руб. или административное приоставление деятельности до 90 суток, для должностных лиц – от 1 до 5 тыс.руб.).
Большинство работодателей считают, что гораздо проще заплатить штраф, предусмотренный ст. 5.27 КоАП РФ, чем проводить аттестацию рабочих мест. Следует отметить, что отсутствие аттестации рабочих мест, помимо штрафных санкций влечет за собой ряд иных рисков для организации при выплате работникам компенсации за работу во вредных условиях труда, в частности:
- Доначисление НДФЛ в части компенсаций сотрудникам за работу во вредных (опасных, тяжелых) условиях труда.
- Согласно официальной позиции Минфина РФ (например, Письма Минфина РФ от 07.04.2006г. № 03-05-02-04/36, от 06.04.2006г. № 03-05-02-04/35) единственным основанием для назначения компенсаций за особые условия труда является занятость сотрудника на опасных, вредных и тяжелых работах, с чем не всегда согласны налоговые органы (Письмо ФНС России от 06.09.2011 № ЕД-4-3/14453).
- Скорее всего, вышеуказанную позицию налоговому агенту придется отстаивать в суде, о чем свидетельствует многочисленное количество судебных решений в пользу налогового агента (например, Постановления ФАС Уральского округа от 16.02.2011 № Ф09-11206/10-С2, от 09.03.2011 № Ф09-244/11-С2 и от 29.04.2010 № Ф09-2821/10-С2, ФАС Поволжского округа от 17.09.2010 № А65-27977/2009, ФАС Северо-Западного округа от 16.12.2009 № А56-9660/2009).
- Исключение компенсационных выплат из состава расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.
В составе расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль можно учитывать только те выплаты компенсационного характера, которые установлены по результатам аттестации рабочих мест. (Письмо ФНС России от 06.09.2011 N ЕД-4-3/14453@). На основании п. 3 ст. 255 НК РФ при исчислении налога на прибыль учитываются компенсации, в том числе и надбавки за работу в тяжелых, вредных условиях труда, производимые в соответствии с законодательством РФ. А увеличение заработной платы за вредный режим работы или же выплата компенсации возможны только после проведения аттестации рабочих мест (ст. ст. 147, 219 ТК РФ).