На семинаре были рассмотрены особенности регулирования тарифов в 2011 году, обязанности организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009г № 1140 и ответственность за их неисполнение, а также основные изменения в законодательстве о налогах и сборах и законодательстве о бухгалтерском учете, касающиеся организаций жилищно –коммунального хозяйства и субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Основной акцент на семинаре был сделан на обязанности организаций по раскрытию информации, поскольку их невыполнение влечет за собой значительные финансовые санкции. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации. Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее – регулируемые организации), утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1140. Раскрытие информации регулирующими организациями призвано способствовать полному и всестороннему представлению о том, из чего складываются цены на оплачиваемые населением услуги жилищно-коммунального хозяйства и каким образом организация ЖКХ распоряжается денежными средствами, поступающими в ее адрес от потребителей. Стандартами предусматривается обязательное опубликование наиболее важных (с точки зрения потребителя) сведений о качестве поставляемых услуг, об их стоимости, о соответствии их установленным требованиям. Кроме того, установлен перечень раскрываемой информации, отражающей все основные показатели финансово-хозяйственной деятельности каждого предприятия, в том числе, выручку от регулируемой деятельности и себестоимость оказанных услуг в разрезе отдельных статей. Предполагается, что, имея такую информацию, любой потребитель сможет посчитать, проанализировать и сделать заключение о том, соответствует ли качество оказанной услуги цене, которая обозначена в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг. В конечном итоге раскрытие информации должно способствовать прозрачности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства; доступности и открытости информации об их деятельности; осуществлению систематического сбора и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли, а также позволит в перспективе запустить эффективный механизм общественного контроля за деятельностью предприятий ЖКХ. Информация, указанная в Постановлении № 1140, раскрывается регулирующими организациями путем:
- опубликования в печатных средствах массовой информации;
- опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.
К печатным средствам массовой информации, в которых подлежит опубликованию информация, относятся официальные печатные издания, в которых в соответствии с законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) печатные издания, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемые в субъектах Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность.
В сети Интернет, согласно пп. «б» ст. 3 Постановления № 1140, информация может быть опубликована по выбору регулируемой организации на одном из следующих сайтов: на официальном сайте регулируемой организации, и (или) на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ.
Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с Постановлением № 1140, и размещенная регулируемой организацией на выбранных ею сайтах в сети Интернет должна быть доступна в течение 5 лет. При этом регулируемые организации обязаны сообщать по запросу потребителей адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена соответствующая информация.
На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем ее опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
В целях обеспечения выполнения требований Постановления Правительства РФ № 1140 по размещению регулируемыми организациями официальной информации на территории Ростовской области в 2010 году был создан специальный сайт
http://www.tarif61.ru, для предоставления возможности размещения информации в сети Интернет организациям, не имеющим собственного официального сайта.
В настоящее время, регулируемые организации Ростовской области имеют возможность размещать информацию в соответствии со стандартами либо самостоятельно на официальном сайте организации или на сайте ЕИАС- региональный сегмент
http://www.rostov.eias.ru (сайт региональной службы по тарифам Ростовской области), либо с помощью специализированного оператора – компании «ЭРКОН», которая оказывает услуги по размещению информации в соответствии со стандартами на специально созданном сайте
http://www.tarif61.ru и на сайте
http://www.rostov.eias.ru с 2010 года.
Как уже было отмечено, регулирующие организации также обязаны предоставлять информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со стандартами, потребителям на основании письменного запроса о предоставлении информации. Срок ответа установлен в течение 20 календарных дней с момента получения запроса. Предоставление информации осуществляется в письменной форме посредством направления в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи лично потребителю по месту нахождения регулируемой организации, причем способ получения информации выбирает потребитель и должен указать его в своем письменном запросе.
Стандартами раскрытия информации предусмотрено размещение информации в зависимости от осуществляемого вида деятельности регулируемой организации. Все регулируемые организации (независимо от вида регулируемой деятельности) обязаны размещать информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) с указанием наименования регулирующего органа, принявшего решение об утверждении тарифов, реквизитов решения, величины установленного тарифа, срока его действия и также источника официального опубликования решения. Информация об установленном тарифе подлежит опубликованию регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Одновременно с информацией об установленных тарифах должны быть опубликованы сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, которые были учтены регулирующим органом при установлении тарифов и надбавок к ним на очередной период регулирования. В 30ти дневный срок с момента утверждения тарифов, регулирующие организации также должны опубликовать информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг (сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров на подключение) и информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (форму заявки на подключение, перечень и формы документов, представляемых одновременно с заявкой, описание, со ссылкой на нормативные правовые акты, порядка действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки, принятии решения и уведомлении о принятом решении) а также телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение.
Информация об инвестиционных программах и отчетах об их реализации должна быть раскрыта регулирующими организациями не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Указанная информация должна содержать сведения: о цели инвестиционной программы, о сроках начала и окончания ее реализации, о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, о показателях эффективности реализации инвестиционной программы, а также об изменении технико-экономических показателей регулируемой организации (с разбивкой по мероприятиям) и об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы.
В официальных печатных изданиях указанные сведения публикуются в отношении мероприятий инвестиционной программы, доля расходов на реализацию каждого из которых превышает 5 процентов суммы финансирования инвестиционной программы за отчетный год. В сети Интернет информация об инвестиционных программах должна быть размещена в полном объеме.
Особое внимание необходимо обратить на порядок раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) – указанная информация должна быть раскрыта не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.
В аналогичный срок (не позднее 30 дней со дня сдачи годовой отчетности) регулирующие организации обязаны раскрыть информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества.
Кроме того, регулирующие организации (за исключением сферы утилизации (захоронения) ТБО), должны ежеквартально раскрывать информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение. Указанная информация включает в себя данные о поданных, зарегистрированных и исполненных заявках на подключение к системе, о количестве отказов, а также о резерве мощности системы.
Многие регулирующие организации, разместившие информацию в соответствии со стандартами раскрытия в 2010 году, посчитали, что они выполнили свои обязанности и больше информацию размещать нет необходимости. Указанная позиция является неверной, поскольку Постановлением № 1140 предусмотрено ежеквартальное размещение информации.
Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение должна раскрываться ежеквартально, даже если заявки на подключение как таковые отсутствуют – в таком случае в форме необходимо проставить «0» или прочерк и разместить информацию в сети Интернет.
Необходимо обратить внимание, что статьей 19.8.1 КоАП РФ за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
Причем ответственность наступает как за непредоставление сведений, так и за предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса. Совершение вышеуказанных административных правонарушений должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Источник: Профессионал Дон-Консультант, 2011, №5
